中央支持新時代西部大開(kāi)發(fā)36條措施發(fā)布(全文)

　　中共中央國(guó)務院

　　關于新時代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)

　　新格局的指導意見

　　強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局，是黨中央、國(guó)務院從全局出發(fā)，順應中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時代、區域協調發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，西部地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展取得重大曆史性成(chéng)就，爲決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國(guó)家發(fā)展的戰略回旋空間。但同時，西部地區發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發(fā)展差距依然較大，維護民族團結、社會(huì)穩定、國(guó)家安全任務依然繁重，仍然是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現社會(huì)主義現代化的短闆和薄弱環節。新時代繼續做好(hǎo)西部大開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于增強防範化解各類風險能(néng)力，促進(jìn)區域協調發(fā)展，決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程，具有重要現實意義和深遠曆史意義。爲加快形成(chéng)西部大開(kāi)發(fā)新格局，推動西部地區高質量發(fā)展，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，落實總體國(guó)家安全觀，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革爲主線，深化市場化改革、擴大高水平開(kāi)放，堅定不移推動重大改革舉措落實，防範化解推進(jìn)改革中的重大風險挑戰。強化舉措抓重點、補短闆、強弱項，形成(chéng)大保護、大開(kāi)放、高質量發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)西部地區經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，确保到2020年西部地區生态環境、營商環境、開(kāi)放環境、創新環境明顯改善，與全國(guó)一道(dào)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì);到2035年，西部地區基本實現社會(huì)主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發(fā)展、東西雙向(xiàng)開(kāi)放協同并進(jìn)、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

　　二、貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展

　　(一)打好(hǎo)三大攻堅戰。把打好(hǎo)三大攻堅戰特别是精準脫貧攻堅戰作爲決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩(liǎng)不愁三保障”面(miàn)臨的突出問題，加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，确保到2020年現行标準下西部地區農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面(miàn)完成(chéng)脫貧任務基礎上壓茬推進(jìn)鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成(chéng)果。結合西部地區發(fā)展實際，打好(hǎo)污染防治标志性重大戰役，實施環境保護重大工程，構建生态環境分區管控體系。精準研判可能(néng)出現的主要風險點，結合西部地區實際，進(jìn)一步完善體制機制，拿出改革創新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩住杠杆率。

　　(二)不斷提升創新發(fā)展能(néng)力。以創新能(néng)力建設爲核心，加強創新開(kāi)放合作，打造區域創新高地。完善國(guó)家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國(guó)家級創新平台和大科學(xué)裝置。加快在西部具備條件的地區創建國(guó)家自主創新示範區、科技成(chéng)果轉移轉化示範區等創新載體。進(jìn)一步深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體。在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學(xué)校，支持“雙一流”高校對(duì)西部地區開(kāi)展對(duì)口支援。深入推進(jìn)大衆創業萬衆創新，促進(jìn)西部地區創新創業高質量發(fā)展，打造“雙創”升級版。健全以需求爲導向(xiàng)、以企業爲主體的産學(xué)研一體化創新體制，鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支持國(guó)家科技成(chéng)果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。加強知識産權保護、應用和服務體系建設，支持開(kāi)展知識産權國(guó)際交流合作。

　　(三)推動形成(chéng)現代化産業體系。充分發(fā)揮西部地區比較優勢，推動具備條件的産業集群化發(fā)展，在培育新動能(néng)和傳統動能(néng)改造升級上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術在傳統産業廣泛應用并與之深度融合，構建富有競争力的現代化産業體系。推動農村一二三産業深度融合，促進(jìn)農牧業全産業鏈、價值鏈轉型升級。加快推進(jìn)高标準農田、現代化生态牧場、糧食生産功能(néng)區和棉油糖等重要農産品生産保護區建設，支持發(fā)展生态集約高效、用地規範的設施農業。加快高端、特色農機裝備生産研發(fā)和推廣應用。推動發(fā)展現代制造業和戰略性新興産業。積極發(fā)展大數據、人工智能(néng)和“智能(néng)+”産業，大力發(fā)展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅遊”等新業态發(fā)展，推進(jìn)網絡提速降費，加快發(fā)展跨境電子商務。支持西部地區發(fā)揮生态、民族民俗、邊境風光等優勢，深化旅遊資源開(kāi)放、信息共享、行業監管、公共服務、旅遊安全、标準化服務等方面(miàn)國(guó)際合作，提升旅遊服務水平。依托風景名勝區、邊境旅遊試驗區等，大力發(fā)展旅遊休閑、健康養生等服務業，打造區域重要支柱産業。加快發(fā)展現代服務業特别是專業服務業，加強現代物流服務體系建設。

　　(四)優化能(néng)源供需結構。優化煤炭生産與消費結構，推動煤炭清潔生産與智能(néng)高效開(kāi)采，積極推進(jìn)煤炭分級分質梯級利用，穩步開(kāi)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示範。建設一批石油天然氣生産基地。加快煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用。加強可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展黃河梯級電站大型儲能(néng)項目研究，培育一批清潔能(néng)源基地。加快風電、光伏發(fā)電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道(dào)建設，提升清潔電力輸送能(néng)力。加強電網調峰能(néng)力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進(jìn)配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區供電能(néng)力。加快北煤南運通道(dào)和大型煤炭儲備基地建設，繼續加強油氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能(néng)效等标準要求的高載能(néng)行業向(xiàng)西部清潔能(néng)源優勢地區集中。

　　(五)大力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。深入實施鄉村振興戰略，做好(hǎo)新時代“三農”工作。培養新型農民，優化西部地區農業從業者結構。以建設美麗宜居村莊爲目标，加強農村人居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村曆史文化資源，形成(chéng)具有地域和民族特色的鄉村文化産業和品牌。因地制宜優化城鎮化布局與形态，提升并發(fā)揮國(guó)家和區域中心城市功能(néng)作用，推動城市群高質量發(fā)展和大中小城市網絡化建設，培育發(fā)展一批特色小城鎮。加大對(duì)西部地區資源枯竭等特殊類型地區振興發(fā)展的支持力度。有序推進(jìn)農業轉移人口市民化。推動基本公共服務常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務。總結城鄉“資源變資産、資金變股金、農(市)民變股東”等改革經(jīng)驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制。統籌城鄉市政公用設施建設，促進(jìn)城鎮公共基礎設施向(xiàng)周邊農村地區延伸。

　　(六)強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道(dào)建設，拓展區域開(kāi)發(fā)軸線。強化資源能(néng)源開(kāi)發(fā)地幹線通道(dào)規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(甯)成(chéng)(都(dōu))鐵路等重大工程規劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協同發(fā)展，繼續開(kāi)好(hǎo)多站點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道(dào)和旅遊交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區)建設。完善國(guó)家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發(fā)展通用航空。進(jìn)一步提高農村、邊遠地區信息網絡覆蓋水平。合理規劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨幹治理工程和大型灌區工程，加強大中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進(jìn)城鄉供水一體化和人口分散區域重點小型标準化供水設施建設，加強飲用水水源地規範化建設。

　　(七)切實維護國(guó)家安全和社會(huì)穩定。統籌發(fā)展與安全兩(liǎng)件大事(shì)，更好(hǎo)發(fā)揮西部地區國(guó)家安全屏障作用。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì)主義民族關系，促進(jìn)各民族共同團結奮鬥和共同繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控，構建堅實可靠的社會(huì)安全體系。

　　三、以共建“一帶一路”爲引領，加大西部開(kāi)放力度

　　(八)積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，形成(chéng)西向(xiàng)交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陝西發(fā)揮綜合優勢，打造内陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。支持甘肅、陝西充分發(fā)掘曆史文化優勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道(dào)、節點作用。支持貴州、青海深化國(guó)内外生态合作，推動綠色絲綢之路建設。支持内蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。提升雲南與瀾滄江—湄公河區域開(kāi)放合作水平。

　　(九)強化開(kāi)放大通道(dào)建設。積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目。完善北部灣港口建設，打造具有國(guó)際競争力的港口群，加快培育現代海洋産業，積極發(fā)展向(xiàng)海經(jīng)濟。積極發(fā)展多式聯運，加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道(dào)運輸能(néng)力和港口集疏運體系建設。依托長(cháng)江黃金水道(dào)，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道(dào)。支持在西部地區建設無水港。優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。進(jìn)一步完善口岸、跨境運輸和信息通道(dào)等開(kāi)放基礎設施，加快建設開(kāi)放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國(guó)—東盟信息港建設。

　　(十)構建内陸多層次開(kāi)放平台。鼓勵重慶、成(chéng)都(dōu)、西安等加快建設國(guó)際門戶樞紐城市，提高昆明、南甯、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)(首府)城市面(miàn)向(xiàng)毗鄰國(guó)家的次區域合作支撐能(néng)力。支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開(kāi)展先行先試，探索建設适應高水平開(kāi)放的行政管理體制。加快内陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，研究在内陸地區增設國(guó)家一類口岸。研究按程序設立成(chéng)都(dōu)國(guó)際鐵路港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。有序推進(jìn)國(guó)家級新區等功能(néng)平台建設。整合規範現有各級各類基地、園區，加快開(kāi)發(fā)區轉型升級。鼓勵國(guó)家級開(kāi)發(fā)區實行更加靈活的人事(shì)制度，引進(jìn)發(fā)展優質醫療、教育、金融、物流等服務。辦好(hǎo)各類國(guó)家級博覽會(huì)，提升西部地區影響力。

　　(十一)加快沿邊地區開(kāi)放發(fā)展。完善沿邊重點開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境旅遊、通關執法合作、人員出入境管理等方面(miàn)開(kāi)展創新。紮實推進(jìn)邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區、農業對(duì)外開(kāi)放合作試驗區等建設。統籌利用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金支持沿邊地區外經(jīng)貿發(fā)展。完善邊民互市貿易管理制度。深入推進(jìn)興邊富民行動。

　　(十二)發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟。推動西部地區對(duì)外開(kāi)放由商品和要素流動型逐步向(xiàng)規則制度型轉變。落實好(hǎo)外商投資準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度，有序開(kāi)放制造業，逐步放寬服務業準入，提高采礦業開(kāi)放水平。支持西部地區按程序申請設立海關特殊監管區域，支持區域内企業開(kāi)展委内加工業務。加強農業開(kāi)放合作。推動西部優勢産業企業積極參與國(guó)際産能(néng)合作，在境外投資經(jīng)營中履行必要的環境、社會(huì)和治理責任。支持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開(kāi)放平台對(duì)接機制，共建項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平台，在西部地區打造若幹産業轉移示範區。對(duì)向(xiàng)西部地區梯度轉移企業，按原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。

　　(十三)拓展區際互動合作。積極對(duì)接京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘肅等加快建設長(cháng)江上遊生态屏障，探索協同推進(jìn)生态優先、綠色發(fā)展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道(dào)，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江—西江經(jīng)濟帶和北部灣經(jīng)濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面(miàn)深化改革開(kāi)放。推動東西部自由貿易試驗區交流合作，加強協同開(kāi)放。支持跨區域共建産業園區，鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”等模式。加強西北地區與西南地區合作互動，促進(jìn)成(chéng)渝、關中平原城市群協同發(fā)展，打造引領西部地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎。推動北部灣、蘭州—西甯、呼包鄂榆、甯夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展。支持南疆地區開(kāi)放發(fā)展。支持陝甘甯、川陝、左右江等革命老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治區、直轄市)毗鄰地區建立健全協同開(kāi)放發(fā)展機制。加快推進(jìn)重點區域一體化進(jìn)程。

　　四、加大美麗西部建設力度，築牢國(guó)家生态安全屏障

　　(十四)深入實施重點生态工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)，按照全國(guó)主體功能(néng)區建設要求，保障好(hǎo)長(cháng)江、黃河上遊生态安全，保護好(hǎo)冰川、濕地等生态資源。進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護、退耕還(hái)林還(hái)草、退牧還(hái)草、重點防護林體系建設等重點生态工程實施力度，開(kāi)展國(guó)土綠化行動，穩步推進(jìn)自然保護地體系建設和濕地保護修複，展現大美西部新面(miàn)貌。加快推進(jìn)國(guó)家公園體系建設。

　　(十五)穩步開(kāi)展重點區域綜合治理。大力推進(jìn)青海三江源生态保護和建設、祁連山生态保護與綜合治理、岩溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、成(chéng)渝地區、烏魯木齊及周邊地區爲重點，加強區域大氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對(duì)能(néng)力。開(kāi)展西部地區土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修複。

　　(十六)加快推進(jìn)西部地區綠色發(fā)展。落實市場導向(xiàng)的綠色技術創新體系建設任務，推動西部地區綠色産業加快發(fā)展。實施國(guó)家節水行動以及能(néng)源消耗總量和強度雙控制度，全面(miàn)推動重點領域節能(néng)減排。大力發(fā)展循環經(jīng)濟，推進(jìn)資源循環利用基地建設和園區循環化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全面(miàn)推進(jìn)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，推進(jìn)綠色小水電改造。加快西南地區城鎮污水管網建設和改造，加強入河排污口管理，強化西北地區城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管工作。加強跨境生态環境保護合作。

　　五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實

　　(十七)深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進(jìn)主業爲充分競争行業的商業類地方國(guó)有企業混合所有制改革。深化資源性産品等要素價格形成(chéng)機制改革，建立健全定價成(chéng)本信息公開(kāi)制度。有序放開(kāi)競争性環節電價，深化輸配電價改革。推進(jìn)增量配電業務改革試點，開(kāi)展電力現貨交易試點。實施豐水期居民生活電能(néng)替代等電價政策，促進(jìn)西部地區清潔能(néng)源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和上下遊價格傳導機制。建立健全市場化、多元化生态保護補償機制，進(jìn)一步完善生态保護補償市場體系。構建統一的自然資源資産交易平台，健全自然資源資産收益分配制度。提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境内外發(fā)行上市融資、再融資，通過(guò)發(fā)行公司信用類債券、資産證券化産品融資。西部貧困地區企業首次公開(kāi)發(fā)行上市、新三闆挂牌、發(fā)行債券、并購重組等适用綠色通道(dào)政策。

　　(十八)積極推進(jìn)科技體制改革。開(kāi)展探索賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權試點工作。支持擴大科研經(jīng)費使用自主權，提高智力密集型項目間接經(jīng)費比例并向(xiàng)創新績效突出的團隊和個人傾斜。加快科技人員薪酬制度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權，健全績效工資分配機制。

　　(十九)持續推進(jìn)信用體系建設。建立健全地方信用法規體系。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用信息共享平台。加快征信市場建設，培育有良好(hǎo)信譽的信用服務機構，鼓勵研發(fā)适合西部地區的征信産品。

　　(二十)努力營造良好(hǎo)營商環境。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。落實全國(guó)統一的市場準入負面(miàn)清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”和企業投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著(zhe)力降低物流、用能(néng)等費用。實施“雙随機、一公開(kāi)”監管，對(duì)新技術、新業态、新模式實行審慎包容監管，提高監管效能(néng)，防止任意檢查、執法擾民。強化競争政策的基礎性地位，進(jìn)一步落實公平競争審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競争的各種(zhǒng)規定和做法，持續深入開(kāi)展不正當競争行爲治理，形成(chéng)優化營商環境長(cháng)效機制。

　　六、堅持以人民爲中心，把增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

　　(二十一)著(zhe)力強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能(néng)培訓政策和組織實施體系。強化就業和國(guó)家通用語言培訓。加大對(duì)高校畢業生在西部地區就業的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業就業。妥善做好(hǎo)化解過(guò)剩産能(néng)中的職工分流安置工作。加大力度支持靈活就業和新就業形态。

　　(二十二)支持教育高質量發(fā)展。加強普惠性幼兒園建設，大力培養培訓貧困地區幼兒園教師。加快改善貧困地區義務教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，全面(miàn)加強鄉村小規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。在縣域義務教育學(xué)校學(xué)位供需矛盾突出地區有序增加義務教育供給，有效解決“大班額”問題，做好(hǎo)控辍保學(xué)工作。發(fā)展現代職業教育，推進(jìn)職業教育東西協作，促進(jìn)産教融合、校企合作。逐步普及高中階段教育。加強學(xué)校語言文字工作，确保國(guó)家通用語言文字作爲教育教學(xué)基本用語用字。支持探索利用人工智能(néng)、互聯網開(kāi)展遠程教育，促進(jìn)優質教學(xué)資源共享。支持西部地區高校“雙一流”建設，著(zhe)力加強适應西部地區發(fā)展需求的學(xué)科建設。持續推動東西部地區教育對(duì)口支援，繼續實施東部地區高校對(duì)口支援西部地區高校計劃、國(guó)家支援中西部地區招生協作計劃，實施東部地區職業院校對(duì)口西部職業院校計劃。促進(jìn)西部高校國(guó)際人才交流，相關人才引進(jìn)平台建設向(xiàng)西部地區傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地區專業化人才。

　　(二十三)提升醫療服務能(néng)力和水平。重點加強西部地區縣級(含兵團團場)醫院綜合能(néng)力建設，持續改善農村醫療衛生條件，加快基層醫療衛生機構标準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高醫護人員專業技術水平。支持在西部地區建立若幹區域醫療中心。探索利用人工智能(néng)、互聯網等開(kāi)展遠程醫療，支持甯夏建設“互聯網+醫療健康”示範區。充分發(fā)揮中醫藥在醫療衛生服務中的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短闆。支持西部地區醫療機構與東中部地區醫療機構間開(kāi)展雙向(xiàng)交流。

　　(二十四)完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)養老保險省級統籌，推進(jìn)落實城鄉居民基本養老保險待遇确定和基礎養老金正常調整機制。合理确定基本醫療保險保障水平，完善醫療保險關系轉移接續措施。完善失業保險制度，逐步提高失業保障水平。科學(xué)制定低保标準，逐步拓展低保覆蓋範圍。建設統一的社會(huì)保險公共服務平台，推廣以社會(huì)保障卡爲載體的“一卡通”服務管理模式。

　　(二十五)健全養老服務體系。加快構建以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體系。穩步推進(jìn)公辦養老機構改革和建設，全面(miàn)放開(kāi)養老服務市場，積極引導社會(huì)資本進(jìn)入養老服務業，擴大西部地區養老服務有效供給，探索建立長(cháng)期照護保障體系。加大對(duì)養老服務設施建設支持力度，加強農村特困人員供養服務機構建設管理，穩步提高托底保障能(néng)力和服務質量。實施養老服務專業人才培養等工程。

　　(二十六)強化公共文化體育服務。完善公共文化服務設施網絡，強化數字技術運用，推動文化惠民工程整合創新、提擋升級。推進(jìn)縣級融媒體中心建設，推動廣播電視戶戶通，建立健全應急廣播平台及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發(fā)展含少數民族傳統體育在内的群衆體育。加強公共體育場館建設，推進(jìn)相關場館免費或低收費開(kāi)放。

　　(二十七)改善住房保障條件。完善分類分級補助标準，加大對(duì)農村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過(guò)閑置農房置換或長(cháng)期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安置區配套基礎設施和公共服務設施。積極改善城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的無房外來務工人員居住條件。

　　(二十八)增強防災減災與應急管理能(néng)力。推進(jìn)西部地區城鄉基層防災減災救災能(néng)力建設，完善事(shì)故災害綜合風險評估技術标準體系，推進(jìn)事(shì)故災害綜合風險評估和隐患排查治理。結合西部地區實際，推進(jìn)實施災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救災物資儲備以及防災減災救災科技支撐、宣傳教育等能(néng)力建設工程。實施地震易發(fā)區房屋設施加固工程。推進(jìn)西部地區災害應急救援聯動指揮平台建設，建立應急救援資源共享及聯合處置機制。打造符合西部地區需求的防災減災救災科技創新團隊、實驗基地和實驗平台。加快提高骨幹救援隊伍專業化技術裝備水平。

　　七、加強政策支持和組織保障

　　(二十九)分類考核。參照高質量發(fā)展綜合評價指标和分領域評價指标，根據西部地區不同地域特點，設置各有側重、各具特色的考核内容和指标，實施差異化考核。深入研究制定分類考核的具體措施。

　　(三十)财稅支持。穩妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。中央财政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中，繼續通過(guò)加大資金分配系數、提高補助标準或降低地方财政投入比例等方式，對(duì)西部地區實行差别化補助，加大傾斜支持力度。考慮重點生态功能(néng)區占西部地區比例較大的實際，繼續加大中央财政對(duì)重點生态功能(néng)區轉移支付力度，完善資金測算分配辦法。考慮西部地區普遍财力較爲薄弱的實際，加大地方政府債券對(duì)基礎設施建設的支持力度，將(jiāng)中央财政一般性轉移支付收入納入地方政府财政承受能(néng)力計算範疇。指導推動省以下财政事(shì)權和支出責任劃分，調動市縣積極性。對(duì)設在西部地區的鼓勵類産業企業所得稅優惠等政策到期後(hòu)繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求的海關特殊監管區域内企業增值稅一般納稅人資格。對(duì)西部地區鼓勵類産業項目在投資總額内進(jìn)口的自用設備，在政策規定範圍内免征關稅。

　　(三十一)金融支持。支持商業金融、合作金融等更好(hǎo)爲西部地區發(fā)展服務。引導金融機構加大對(duì)西部地區小微企業融資支持力度。落實無還(hái)本續貸、盡職免責等監管政策，在風險總體可控前提下加大對(duì)西部地區符合條件的小微企業續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理調配信貸資源，加大對(duì)西部貧困地區扶貧産業支持力度。支持輕資産實體經(jīng)濟企業或項目以适當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區經(jīng)濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資風險分擔機制。

　　(三十二)産業政策。實行負面(miàn)清單與鼓勵類産業目錄相結合的産業政策，提高政策精準性和精細度。在執行全國(guó)統一的市場準入負面(miàn)清單基礎上，對(duì)西部地區鼓勵類産業目錄進(jìn)行動态調整，與分類考核政策相适應。适時修訂中西部地區外商投資優勢産業目錄并進(jìn)行動态調整。繼續完善産業轉移引導政策，适時更新産業轉移指導目錄。加大中央财政對(duì)西部地區自然資源調查評價的支持力度，自然資源調查計劃優先安排西部地區項目。凡有條件在西部地區就地加工轉化的能(néng)源、資源開(kāi)發(fā)利用項目，支持在當地優先布局建設并優先審批核準。鼓勵新設在西部地區的中央企業及其分支機構在當地注冊。适當降低社會(huì)保險費率，确保總體上不增加企業負擔。

　　(三十三)用地政策。繼續實施差别化用地政策，新增建設用地指标進(jìn)一步向(xiàng)西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開(kāi)發(fā)建設指标。加強對(duì)基礎設施領域補短闆項目的用地保障。支持西部地區開(kāi)放平台建設，對(duì)國(guó)家級新區、開(kāi)發(fā)區利用外資項目以及重點開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區産業發(fā)展所需建設用地，在計劃指标安排上予以傾斜支持。推進(jìn)耕地指标和城鄉建設用地指标在國(guó)家統籌管理下實現跨省域調劑。

　　(三十四)人才政策。努力造就忠誠幹淨擔當的西部地區高素質幹部隊伍，注重選拔符合西部地區需要的專業化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。落實完善工資待遇傾斜政策，結合事(shì)業單位改革，鼓勵引導機關事(shì)業單位人員特别是基層公務員、教師、醫護人員、科技人員等紮根西部。鼓勵符合條件的企業實施股權激勵、分紅等中長(cháng)期激勵。允許國(guó)有企事(shì)業單位專業技術和管理人才按有關規定在西部地區兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關規定在西部地區創業。

　　(三十五)幫扶政策。深入開(kāi)展對(duì)口支援新疆、西藏和青海等省藏區以及對(duì)口幫扶貴州等工作。繼續實施中央和國(guó)家機關及企事(shì)業單位等定點幫扶。支持軍隊發(fā)揮優勢，積極參與西部大開(kāi)發(fā)。推動統一戰線繼續支持畢節試驗區改革發(fā)展。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對(duì)口培訓亟需的管理和技術人才。鼓勵企業結對(duì)幫扶貧困縣(村)。進(jìn)一步推動從中央和國(guó)家機關、東部地區選派優秀幹部到西部地區挂職任職，注重提拔使用在西部地區作出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好(hǎo)公務員對(duì)口培訓工作。

　　(三十六)組織保障。加強黨對(duì)西部大開(kāi)發(fā)工作的領導，強化各級黨組織在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局進(jìn)程中的領導作用。強化基層黨組織建設，健全以黨組織爲領導的組織體系，著(zhe)力提升基層黨組織的組織力，引導廣大黨員幹部在西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮先鋒模範作用。激勵幹部擔當作爲，鼓勵創造性貫徹落實。國(guó)務院西部地區開(kāi)發(fā)領導小組要加強統籌指導，各成(chéng)員單位和有關部門要各司其職、壓實責任，密切配合、通力協作，制定配套政策措施并推進(jìn)落實。國(guó)家發(fā)展改革委要切實承擔國(guó)務院西部地區開(kāi)發(fā)領導小組辦公室職責，适時對(duì)政策實施情況進(jìn)行評估，發(fā)揮好(hǎo)督查促落實作用。西部地區各級黨委和政府要切實承擔主體責任，主動作爲、真抓實幹，結合本地區實際出台貫徹落實本意見的具體舉措，團結帶領廣大幹部群衆認真抓好(hǎo)各項任務落實。要切實解決困擾基層的形式主義問題，讓西部地區基層幹部騰出更多精力幹實事(shì)。東中部地區及社會(huì)各界要繼續支持和參與西部大開(kāi)發(fā)。

　　各地區各部門要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的區域協調發(fā)展新機制，以更大力度、更強舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局。(人民日報)